旬阳高新技术产业开发区

• 【旬阳县招商】2016年旬阳县政府工作报告

  政府工作报告 —2016年1月17日在旬阳县第十七届人民代表大会第五次会议上 旬阳县县长陈红星 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及过去一年工作回顾 “十二五”是旬阳县域经济社会发展理念发生重大转变、内涵显著跃升、动力持续增强的五年，是应对各种风险挑战，化危为机，逆势而进，县域经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂低迷的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，全力夯实稳增长、促转型、扩投资、惠民生、保稳定工作措施，着力推进有质量的稳步发展、可持续的循环发展，基本完成了“十二五”发展目标任务，为旬阳迈向全面建成小康社会新征程打下了坚实基础。 ——这五年发展最快。全县经济总量持续增长，预计国内生产总值年均递增13.3%，是“十一五”末的2.3倍。财政收入快速增长，总收入年均递增12.6%，一般预算收入年均递增17.2%，分别是“十一五”末的1.8、1.97倍。产业结构调整取得突破，转型升级步伐明显加快，现代农业不断壮大，新型工业快速推进，建筑业发展迅猛，服务业提质提速，三次产业占比由“十一五”末的16∶45∶39演进为10.5∶59∶30.5。先后获得全省县域经济社会发展争先进位奖、县域工业集中区发展先进单位、加快发展中小企业先进单位等称号。 ——这五年投入最强。预计全县累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十一五”期间的2.9倍。其中工业投入108.5亿元，是“十一五”期间的3.3倍，先后引进了大唐集团、陕汽集团、有色集团、白银集团、紫金矿业、尧柏水泥和香港建溢集团等一批国内外大型企业落户旬阳。“三农”、优抚、社会保障、生态环保、平安建设等民生工程累计完成投入55.04亿元，是“十一五”时期的3.26倍，发展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基础设施建设累计完成投入16.54亿元，是“十一五”时期的4.5倍，为长远发展奠定了坚实基础。 ——这五年变化最大。工业园区建设取得重大突破，陕南第一个县域省级高新技术产业开发区落户我县，实现了高新产业新突破。以规划为引领，进一步优化空间布局，形成了“三镇一体”的城市新格局。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，县境内新增高速公路78公里、铁路69公里，新修县乡示范路162公里、通村示范路1355公里、连户路1332公里，初步形成了对内对外的快速交通网络体系，城乡面貌发生了根本性的改变。预计全县城镇化率达42.5%，五年提高了8.9个百分点。生态环境持续优化，累计完成绿化造林45万亩，森林覆盖率由“十一五”末47.7%提高到55%，县城建成区人均绿地面积达9.05平方米，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天∕年。先后获得国家生态示范区、社会主义新农村建设示范县、2014年中国最美十大县城及全省县城建设先进县、铁路建设先进县等称号。 ——这五年群众受益最多。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陕南率先建成省级教育强县，累计提供就业岗位18318个。基本实现医疗、低保、养老等社会保险全覆盖目标。建设保障性安居工程8877套，实施棚户区改造1.27万户、避灾扶贫搬迁1.74万户5.66万人，人均住房面积从“十一五”末的32.5平方米增加到35平方米。建成安全饮水工程489处，解决34万人安全饮水。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。实施精准扶贫3.13万户9.11万贫困人口实现了脱贫。科技、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，基本建成了覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系。城乡困难群众、低保人员和高龄补贴、养老保险等实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。先后获得国家义务教育发展基本均衡县、科技进步考核先进县、卫生应急综合示范县、文化先进县及全省第二轮双拥模范县、平安县、双高双普合格县、陕南地区移民搬迁工作先进县、民生金融创新示范县、医药卫生体制改革先进县等称号。 刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，紧扣“全力稳增长、提高贡献率”的总基调，突出目标和问题导向，实施“生态文明、改革创新、改善民生、改进作风、提质增效、法治建设”六大重点工程，县域经济社会发展稳中有进、持续向好。 ——经济发展迈向新水平。预计2015年实现生产总值126.5亿元，增长11.5%。工业主导和投资支撑作用明显，完成工业增加值62.5亿元，增长14.8%;完成固定资产投资116亿元，增长20.4%。社会消费市场活跃，实现服务业增加值38.2亿元，增长9%;社会消费品零售总额达30.3亿元，增长13.5%。完成财政总收入16.29亿元，其中一般预算收入4.22亿元，一般预算支出25亿元;金融机构存款余额123.67亿元，增长24.8%，贷款余额75.66亿元，增长8.5%。群众生活水平不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.32%、14.42%，达到28000元、8500元。 ——产业建设取得新成效。产业结构进一步优化，预计二、三产占比同上年分别提高了0.75、0.99个百分点。招商引资签订合同项目18个，合同资金61.9亿元，累计到位资金47.78亿元。新增规上企业10户，完成工业总产值250.1亿元，增长17.6%，其中规上工业总产值160亿元，增长18.5%。年产1000吨烘培食品、豆制品深加工等项目建成投产，烟厂技改扩建、旬阳电站、天一泉40万吨饮用水等工业项目加快推进，中科纳米公司获全国中小企业转让系统挂牌批文。新认定县级农业园区12个，全县省、市、县级园区达到30个，粮食总产达12.7万吨，生猪出栏56.06万头，收购烟叶18.97万担。新发展魔芋1.2万亩、油用牡丹1万亩、拐枣2.7万亩，后续产业不断壮大。三产服务业快速发展，桑博蚕丝被、祝尔慷等“互联网+”电商业态发展迅猛，新增限上商贸企业35户，“个转企”35户，非公经济占GDP比重达52%。 ——基础设施彰显新优势。旬小、安旬、旬白二级路和江南快速干道、桥沟潭廊桥、蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、老城交通组织及市政配套等项目加快建设，旬阳北站翻边改扩建、蜀小路双河至上码段改造、县城区压缩式生活垃圾中转系统、县城污水处理厂建成投用。新修改造基本农田7200亩，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面积118.8平方公里，改造升级农村电网38个村。建成农村安全饮水工程52处，解决不安全饮水5.1万人。新建县乡村示范路150公里、便民桥30座，标准化专业农产品市场2700平方米。县城区天然气中压管网实现全覆盖。 ——公共保障实现新提升。全年完成民生工程支出21.45亿元，增长3.53%。新开工建设保障性住房项目11个5074套，建成3219套。避灾移民搬迁主体完工2342户，入住810户。高考二本上线人数达1523人，上线率39.7%，名牌大学录取人数创近年之最，神河镇教师陈和瑛获得全国模范教师和陕西省师德楷模，县职中4名学生在全省职业技能大赛中荣获一等奖。新农合“一卡通”、重特大疾病二次报销制度全面推行，住院患者政策内报销比例达82.5%。城乡低保、农村合疗、城乡养老保险等惠农支农政策全面落实，全年发放大病救助、临时救助、高龄补贴等各类保障救助资金1.78亿元。《太极之城·山水旬阳》节目、《红军乡》电影在央视热播，蜀河古镇国家3A级旅游景区创建成功，中国汉江航运博物馆正式开馆，杨泗庙、黄州馆修复工程及博物馆扩建工程顺利推进。 ——法治旬阳开启新局面。狠抓矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，受理群众来信来访2368件次，办理要结果信访事项1163件，排查化解各类矛盾纠纷1256件，一批群众反映的突出问题得到解决。认真落实安全生产责任制，防灾减灾应急处置能力得到提升，安全生产形势总体稳定。普法依法治理工作取得新成效，社会治安综合治理基础工作得到加强，防控体系不断完善，群众安全感、满意度明显提升，全年破获各类刑事案件345起，挽回经济损失630万元。 ——政府建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，以干部队伍管理为重点，出台了“一则八法”等规章制度，建立了政务督查平台、全员电子联网考勤系统，发现查处了一批庸政懒政问题。注重调查研究，开通“县长信箱”，干部群众反映的问题得到重视和解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。以简政放权为重点深化改革，建立部门权力清单和责任清单，取消行政许可审批事项5项，取消和调整非行政许可审批事项148项。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降7%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。深入开展工程招投标、政府采购、公共资源出让、公车管理等重点领域专项改革，为从源头上遏制腐败建立了制度保障。计生惠民绿色行动、避灾移民搬迁、“三警合一”、四+创业、职业教育等旬阳工作模式得到中省市认可或推广。 人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，金融、保险、邮政、通讯等驻旬单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。 各位代表、各位委员!回顾“十二五”及2015年工作，我们抢抓政策机遇，紧盯发展目标，破解转型难题，在实践磨砺中经受了考验，在探索奋进中坚定了信心，在实干攻坚中凝聚了力量。我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展奠定了基础。五年来，我们发展的每一步足迹、取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全县人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旬阳县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、环保、资金、技术等发展要素制约愈加明显，内在基础薄弱、外向经济缺失、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大;二是经济结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，现代服务业发展相对滞后，新型产业体系还不完备;三是财源基础依然薄弱，财政收支矛盾比较突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强;四是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、适应新常态、引领新常态的要求和干部群众的期望还有明显差距;五是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题;六是多年加快发展和阶段特征形成的矛盾和问题还需下大功夫化解。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标 “十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展转型升级的关键期，更是各项工作迈向更高水平的爬坡过坎期。我们将紧紧抓住国家推动“一带一路”、西部大开发，深入实施川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区集中连片扶贫开发、脱贫攻坚等战略机遇，积极融入省委省政府实施陕南绿色循环发展、安康国家生态主体功能区建设试点示范工作，充分利用安康支持旬阳率先发展有利政策，牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，在率先上下功夫，在落实上出实招，在提高贡献率上见成效，在全市率先步入小康社会，不辜负全县人民的殷切期望。 各位代表、各位委员，新机遇蕴含新挑战，新挑战催生新发展。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推进“五大突破”、“六大转型”，加快率先发展步伐，奋力建设陕西经济强县。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：国内生产总值突破300亿元，年均增长13%左右;财政收入达到36亿元，年均增长13%以上;全社会固定资产投资累计实现944亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12%，达到4.5万元和1.5万元。到“十三五”末生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%、30%以上，进入全省20强，全力打造县域经济社会发展“升级版”，实现县改市。 围绕实现上述目标，着力推进五个方面的新突破。 ——实现脱贫攻坚新突破。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生和主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，构建农业产业化与精准扶贫紧密结合的发展模式，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生和社会保障体系，形成贫困村路、电、水、网等基础设施全面配套化，各项农村社会事业统筹推进，确保2018年全县8.73万贫困人口全部越线、169个贫困村全部脱贫摘帽。 ——实现产业发展新突破。建设高新技术产业聚集区、循环经济示范区、产城融合发展示范区、改革创新试验区，发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务等三个产业集群，形成具有较强竞争力的产业集聚型、技术创新型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，县域工业经济实力不断壮大。到“十三五”末，高新区工业产值实现翻番，达到200亿元以上。 ——实现交通建设新突破。抢抓国省路网调整、国省干道提等升级改造、公路生命安全防护工程、西部农村公路建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，彻底打破交通瓶颈制约。建设“一环、二纵、三横、九辐射”县内公路路网项目，完成安旬、旬白和旬小二级公路改造，建成G211干线公路县城过境段，争取开工建设桐旬高速公路;建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加4座跨汉江桥梁;推进县域经济发展主干道项目和重点旅游景区道路建设。到“十三五”末，形成内畅外联、互联互通的交通体系。 ——实现城镇建设新突破。依托“太极城”独具特色、博大精深的资源优势，高点定位，大手笔谋划、大气魄打造，大力度推进，全面打造“中华太极城”品牌形象。以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建设园林景观区，以小河北、刘湾、鲁家台、老城社区为主的旧区改造，建成“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”，完善市政基础设施配建，推进城市绿化、美化、亮化工程，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。 ——实现旅游发展新突破。坚定大力发展旅游的工作定位，坚定旅游“后来居上”的自信，坚定突出景点景区建设的工作部署，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，构建“太极城旅游区”和“南羊山旅游区”两大核心景区体系，着力提升“一城一镇一馆一山”景区品位，加快打造蜀河古镇、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶、红军纪念馆等重点景点，形成特色旅游线路，逐步完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。 各位代表、各位委员，确定自我加压的目标，是基于对当前形势和今后走势的研判，也是抢抓机遇的需要，更是全县加快发展，解决所有问题的需要。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力不动摇，埋头苦干不懈怠，就一定能够创造出更加辉煌、更加骄人的成就。 三、2016年工作目标及重点 2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作关键而紧迫。今年的预期目标是：生产总值增长10.5%以上，达到143亿元;财政总收入增长10%以上，达到18亿元以上;固定资产投资增长18%以上，达到137亿元以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，分别达到30800元和9435元;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内，实现“十三五”良好开局。 为此，要重点做好以下工作。 (一)坚持精准扶贫与贫困脱帽并抓，全力打赢脱贫首战。扶贫攻坚是第一民生，坚持以“三包三定”为抓手，以贫困村、贫困户为主攻对象，综合运用“五个一批”的脱贫举措，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，提高扶贫“精准度”，全面完成40个贫困村2.91万贫困人口的脱贫攻坚任务。 精准摸底建档。摸清搞准贫困村、贫困户和贫困人口的贫困程度、致贫原因、收入来源等真实情况，按照脱贫出、返贫进的原则，准确及时做好年度数据更新和信息录入工作，把项目规划、资金使用、扶贫效果等扶贫过程纳入动态监测，做到扶贫对象准确无误无缺。 精准落实责任。夯实县级领导包镇责任、各镇党委政府主要责任、县级部门包村责任、贫困村具体责任、贫困户主体责任，做到人员责任划分清晰，具体事务有人抓、有人管，形成严密清晰的责任体系，着力构建各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的大扶贫格局。同时，彻底解决贫困户等、靠、要、懒、比的问题，激发自身能动性，进而内外结合共保脱贫。 抓好产业引领。把培育产业作为脱贫致富的治本之策，对全县2016年脱贫对象进行全方位帮扶，达到村村有主导产业、户户有增收来源。强化技术服务，建立县镇村三级农技服务体系，实行农林技术人员包村包户制度，培养产业发展带头人。用活产业扶持资金，创新互助担保、贴息贷款等融资模式，解决贫困户发展资金问题。 改善环境脱贫。对生存环境艰苦或居住条件差的贫困群众全部纳入移民搬迁，同步规划发展致富产业，使其搬得出、稳得住、能致富。实施贫困户美居工程，为无力搬迁改造的贫困群众修缮房屋、美化居室。扎实开展整村推进项目，进一步改善贫困村经济发展基础。 政策兜底扶持。健全教育、卫生、兜底扶贫机制，对贫困家庭学生实行资助，对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使脱贫群众不返贫，一般群众不致贫;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊贫困人口，实行低保兜底，应保尽保。广泛动员县内外能人居士、企业老板、爱心人士，贡献力量、建设家乡，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困村聚集、向贫困户投入。 (二)坚持项目带动和开放推动并行，竭力增强发展内生动力。经济要发展、民生要改善、群众要增收，项目是关键。所有发展都要靠项目来支撑，靠项目实施来实现。因此，必须着力放大项目带动效应，充分激发改革活力，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 坚定不移抓项目。抓好以20个重点项目为主，多元投资项目为补充的项目建设工作，确保完成投资80亿元以上。严格落实项目建设“六个一”包抓机制和“1+X+N”包抓结构，逐项目定目标、定责任、定措施，快推进、严督查、求实效，确保按期建成。有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，提升项目成熟度，力争进入上级计划盘子。全程服务强保障，在用地、资金上用足用活政策，落实双向考核、公开承诺、定期通报等制度，全力支持重点项目建设，改革一切束缚发展的审批、监管、检查等行政行为，建立科学、合理、便捷、高效的各类保障机制。全心全意抓服务，建好县镇政务服务中心，推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度，前移服务窗口，做到执行政策“零”折扣;简化办事程序、提高工作效率，向社会公开行政部门审批事项和办理流程，主动接受社会各界监督，做到优质服务“零”距离;深入开展整治“五霸”等行动，打击盗窃、敲诈、勒索投资者等行为，严惩强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，严查无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，做到环境保障“零”干扰，努力营造优越、安全、高效的投资服务环境。 改革创新促发展。深化行政审批制度改革，落实中省市取消下放的审批事项，切实转变政府职能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，强化金融对实体经济发展的支撑作用。健全不动产登记制度，深入推进资源配置市场化，建立由市场决定土地、资本、技术等要素的市场体系。发展开放型经济，加强与周边县市区及产业关联度大的企业交流合作，依托在外骄子、企业能人，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，鼓励广大干群走出去，把外面的智力、人才、资金、技术引进来，招商引资到位资金40亿元以上。认真落实推动非公经济发展的各项政策措施，切实降低准入门槛，新增非公经济主体1300户以上，整合小微企业10户。稳定扩大外贸出口，实现进出口100万美元以上。 增收节支强保障。认真落实积极的财政政策，强化组织收入和财源培植，建立健全财税收入监测分析机制，加大重点税源企业帮扶和税费清查清收力度，推进消费税、资源税、房产税、营改增等改革。加大专项资金、政策性资金和转移支付资金争取力度，力争到位专项资金增长20%以上。严格财政预算约束，执行国库集中支付、公务卡等制度，压缩“三公”经费，厉行节约、勤俭戒奢用好每笔资金，确保民生支出达80%以上。加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效率。强化国有资产管理，建立授权明确、权责一致的监管体系，实现国有资产保值增值。严格执行财政投资评审、政府投资审计制度，规范投资行为。加强政府债务管理，防范债务风险。开展政府阳光采购，推行管采分离，提高理财科学化水平。鼓励金融机构优化信贷结构，加大对中小企业及民营企业的信贷投入力度。支持规范融资担保、小额贷款等机构建设。加大非融资性担保公司、各类投资公司的日常监管，维护良好的金融生态环境。 推进工业转型发展。坚持循环发展、集约发展、创新发展，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，着力构建新型现代工业体系，全年培育“四上”企业40户，规上工业总产值增长20%，达到190亿元以上。坚持问题导向，一企一策，支持矿产加工等传统优势企业做大做强;围绕装备制造、生物制品、新型材料等产业，扶持宝通公司、亨通公司等一批成长潜力大、发展前景好的企业发展壮大。抓好烟厂技改、年产1万辆专用车及汽车零部件配套等工业技改项目，推进汉江旬阳电站、年产40万吨天然饮用水生产线、中药材深加工及医药物流园等在建项目。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，开展关键技术、难点技术的产学研联合，促进产品精深加工、产业链优化升级。加速建设省级高新区，按照高标准、高质量、高效率的要求，完善土地集约利用、产业发展等规划，加快园区道路、供水供电、排污管网、标准化厂房等基础建设，推进西科大旬阳硅镁产业园等项目建设。全年新入园投资过千万企业12家以上，实现产值4亿元以上。充分发挥高新建设投资公司在融资、建设和运营方面的作用。全面落实支持工业促销稳产保增长各项政策措施，千方百计解决企业融资难、销售难、用工难、建设慢等问题。建立人才引进、培养、使用、管理的良性运行机制，构建现代企业管理体系。 促进农业高效发展。用工业化理念发展农业，扶持培育一批龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。稳固产业基地，做强烟草、魔芋等传统产业，做大油用牡丹、拐枣等后续产业，稳定10万亩优质烤烟基地，新发展油用牡丹1万亩、拐枣1万亩、魔芋8000亩。因地制宜发展林果、蔬菜、蚕桑、渔业、养殖等特色产业，走“精、特、优”发展新路子。用供给侧改革促进品牌发展，筹集资金，整合力量，扶持名特优品牌创建，全年争创省级名牌2个、著名商标3个、市级特色品牌5个。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、设施向园区集中，打造一批功能健全、互补互联、效益彰显、带动力强的示范园区，带动设施农业、特色农业和林下经济发展壮大。积极申报无公害、绿色、有机食品认证工作，做好拐枣国家地理标志产品保护认证工作。培育新型农业经营主体，引导农民积极创办各类专业合作社和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。新建高标准基本农田2000亩，新修改造基本农田5000亩，新修加固河堤4公里，解决农村不安全饮水4万人。实施农业综合开发、冷水河水库枢纽工程、小流域综合治理等项目，夯实农业发展基础。全面落实各项惠农政策，加强农技推广服务，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。 力促三产突破发展。以旅游发展为带动，以拓展新兴服务业为抓手，加大政策支持力度，完善考核奖励办法，着力提高三产服务业对经济的贡献率，确保三产增加值增长12%以上。充分发掘优势资源，聘请国内一流专业团队，高标准编制全域旅游发展规划及美丽乡村、休闲度假目的地专业规划。按照“打造景点、连成景区、要素完备、串点成线”的思路，启动太极古城一期、特色民居改造等项目建设，完成县博物馆主体扩建、黄州馆、杨泗庙油饰保护及陈列布展等项目建设。改造升级传统服务业，加快电子商务平台建设，推进旬阳县电子商务孵化园建设开园运营，扶持打造一批电商品牌企业。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、家政服务、农产品直销等新型业态。培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，扩大城乡需求。全年实现社会消费品零售总额34亿元，增长13%。 (四)坚持城乡建设和生态建设并进，努力建设宜居宜业家园。以人为核心，以宜居宜业为根本，不断完善公共配套，提升环境质量，增强聚集能力，培育新的业态，形成新型模式。 以更大的力度统筹城乡联动发展。建好建美城镇。城镇建设是改革发展的新要求，是各类要素的有效聚集，是县城竞争力的体现，更是人民群众的新期待。必须在统筹上下功夫、重点上求突破，着力提高城镇发展的持续性、宜居性。县城建设以中华太极城和高新技术产业开发区建设为重点，推进太极城阴阳鱼岛、太极城森林公园、火车南站片区综合开发、自强广场、县城中心区wifi、桥沟潭廊桥和高新区基础设施等项目建设，走产城融合、优势互补的发展路子。集镇建设统筹推进蜀河、吕河重点镇建设，引导双河、神河等镇错位发展，支持红军、仁河等边远镇特色发展，城镇化率达到43%以上。抓好农村社区建设与移民搬迁、撤并镇村、新型农村社区、美丽乡村建设有机结合，延伸基本公共服务，建设一批生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美的“五美”乡村。严格执行规划。以县城城市化、集镇城区化、乡村社区化为方向，构建城镇化发展空间布局。以规划为先、规划为纲，做到规划严控、执行严格、建设严管、违章严查、失责严究，切实规范城乡建设秩序。落实专家、领导、群众三结合机制，提高规划的科学性和美誉度。提升管理水平。加快智慧城市建设，启动智慧旬阳监督指挥中心建设，建设县城规划展览馆，实现向市民开放目标。推进国家卫生县城创建，加大市政设施建设和维护力度，持续改善市容环境，突出解决好县城入厕难、停车难问题。加强县城交通秩序管理，科学组织交通，有效缓解城区交通拥堵。规范各类市场管理，加快划行归市，整顿无序经营，为市民创造舒适的生活环境。实施架空线缆、城市路面、地下管网、夜景亮化、缓堵保畅、门头牌匾、户外广告七大提升工程，下茬解决小县城的城市病。 以更高的标准改善条件服务发展。加快旬阳至小河、安康至旬阳、旬阳至白河3条二级公路改造项目进度，启动G316旬河大桥及引道改建等项目建设，完成江南快速干道建设及双河至上码、神河至赤岩、吕河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好园区、景点、村组道路建设和养护管理，完善县域交通路网。加大县城第二水源建设，抓好重点集镇、农村新型社区水源保障工程和农村群众的安全饮水。继续推进农村电网升级改造工程，新建改造10千伏输电线路107千米、0.4千伏输电线路468千米。深入实施互联网+带动战略，加快信息化与产业发展、民生改善、社会管理等领域有机融合。 以更严的举措优化环境持续发展。顺应群众对清新空气、清澈水质和清洁环境的期待，多管齐下推进生态建设，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。构建绿色屏障。规范运行县城污水处理厂、垃圾处理场，加快建设镇污水处理厂、垃圾处理场。推进国家森林城市、省级生态园林县城创建工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积118平方公里，创建省级生态镇3个，市级以上生态村10个。实施环境整治。以零容忍的态度，强化环保执法，狠抓生态环境治理。认真落实汉江水质保护系列工作机制，切实履行“一江清水供北京”的政治责任。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策，提倡生态文明殡葬。依法加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，对污染环境、破化生态行为严惩重罚。深入开展美丽乡村创建活动，实施好农村环境综合治理项目，改善农村卫生状况，让农村成为宜居家园。推进治污减排。落实保卫蓝天行动计划，推进减煤、抑尘、减排、增绿、禁烧等专项整治。加快“气化旬阳”步伐，完成安旬燃气管道建设，解决重点企业用气问题，扩大居民生活用气覆盖面，加快推进公共交通油改气和小餐馆煤改气。强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标。加强建设工地、渣土运输、道路保洁等领域监管，改善县域大气环境质量，为群众创造天蓝、水净、气清的生活环境。 (五)坚持民生改善和社会管理并举，着力提升群众幸福指数。保障和改善民生，没有终点，只有起点。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让旬阳老百姓日子一年比一年好。 发展更加普惠的社会事业。以教育、卫生、文化服务均等化为重点，加快发展社会事业。逐步解决入学入园难、大班额问题。以建设更趋规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更高质量的高中教育和更具特色的职业教育为目标，推进城区学校教育布局调整，完成第二高中建设“三通一平”及第三小学、第四幼儿园主体工程建设;改善农村学校基本办学条件，建成吕河、红军等5个镇公办幼儿园，完成20个完全小学、教学点标准化建设。加强师资队伍和师德师风建设，整合各类资源，在提高教育质量的基础上，下功夫解决和保障五类学生，即贫困学生、留守学生、随迁学生、残疾学生、学困学生上好学的问题。逐步解决看不起病、看不了病问题。推进以县级公立医院综合改革、药品三统一等为重点的医药卫生体制改革工作，在实施农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销工作的基础上，全面开展新农合大病保险工作，对农村居民因患大病产生的高额医疗费用给予进一步保障，让群众看得起病。加大医疗卫生人才的培养引进，培养名医、打造名科、名院;推进县医院与唐都、西京、太和等医院深度合作，开展远程会诊、专家诊断，实现群众不出县就能享受重点医院的医疗医技服务。逐步解决文体活动无场所、载体单一问题。抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技“三下乡”等活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩。大力发展文化产业，鼓励文艺创作，培育文化企业，做好县内文物普查和保护，充分发掘文化内涵，把文化文物与旅游发展高度融合，促进文化健康发展。 建立更加完善的社保体系。按照量力而为、急需先行，覆盖城乡、普惠民生的要求，办好群众的事情。落实就业保障。以创建省级创业型城市为抓手，突出高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点，全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，适度放宽创业促就业小额贷款额度和贴息年限，鼓励务工人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，消除零就业家庭。做好劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法维护劳动者权益。加强社会保障。稳步扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险保障范围。围绕托底线、救急难、可持续，落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。抓好住房保障。积极探索搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的机制，全面完成2015年集中安置点建设任务，扎实抓好2016年度集中安置点建设，着力推进2017年度移民搬迁安置工程，加快公共服务设施建设、后续产业发展和小区的物业化管理。统筹抓好保障性安居工程，新建3164套、续建3278套、建成入住2000套，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。 抓好更加精细的社会治理。运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新。开展“法律六进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务。落实信访责任，强化积案化解，依法解决群众合理诉求，推动信访工作法制化、规范化。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，持续推进“三基”建设、“三化”工作，积极运用“互联网+”新技术，构建科学、精准的安全生产监督管理网络。完善食品药品监管体制，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安建设成果。以人防、物防、技防为重点，推进立体化社会治安防控体系建设。深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。开展过硬作风、礼德家风、淳朴民风、尚德新风、网络清风建设和扶贫标兵、项目建设标兵、好书记、好局长、好镇长等评选活动，健全社会舆论引导机制，提升宣传力，用好新媒体，传播好声音，凝聚正能量，营造健康向上、积极进取的良好氛围和格局。 与此同时，抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作，支持工会、共青团、工商联、残联等人民团体开展工作。 四、全面加强政府自身建设 发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府施政提出了更高、更严要求。在奋力建好学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型“五型”政府的基础上，大力推进政府精细化管理、优质化服务，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，努力向全县人民交一份满意的答卷。 善谋发展之策，增强科学施政的创造力。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与旬阳实际有机结合，建立科学的决策机制和数字化评判机制，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,下大决心破解交通瓶颈、环境保护、投资环境、信访维稳等方面的体制机制障碍和各类要素制约，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展新优势。建立合理的容错机制，理性对待干部改革创新出现的失误，对事出公心、公私分明、敢闯敢试的干部，不揪辫子、不扣帽子、不打板子，激发干部创新干事的积极性和主动性。 履行依法之责，提高人民政府的公信力。坚决维护县委权威，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切，解决群众合理诉求。大力推行规范性文件“三统一”及权力清单、责任清单、负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政收费等事项，做到所有权力进清单、清单之外无权力。落实月度学法和以案释法制度，提高各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法行政的水平。全面推进政务公开，将政府所有决策、决定事项全部向社会公开，让群众知晓、受群众监督。加强电子政务和政府网站建设，提高政务运行服务质量和效率。健全完善重大事项调查研究、征求意见、专家论证和公示公告等制度，进一步规范决策程序、提高决策水平，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、大力支持和积极参与。 践行实干之风，提升工作落实的执行力。对县委、县政府部署的工作、安排的任务都落实主要领导督办抓、分管领导直接抓、主责部门集中抓、相关部门配合抓、干部群众支持抓的责任，形成人人尽责、个个出力的良好格局。持之以恒转变工作作风，狠抓工作落实，减少文件会议，把更多的时间安排在基层，把更多的精力投入到项目，把所有问题放在一线解决落实。推行政府系统规范、精细、从严管理，县政府领导带头、县政府办率先，逐步形成办事高效、运转协调的行政管理服务机制。完善横向到边、纵向到底的责任考核体系，强化督查和行政问责，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督查督办力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以实绩赢得人民的认可、群众的点赞。 弘扬清正之气，强化遵纪守规的约束力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，狠刹“五股”歪风，把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。不断完善惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，完善细化“一则八法”，出台系列制度和流程，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节，堵塞一切漏洞，做到权力在阳光下运行、审批在监督中完成，所有权力运行都经得起群众的询问和质疑，经得起上级的复核和调查。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。 各位代表、各位委员，站在新起点，跨越赶超的使命，激励我们阔步向前;全县人民的重托，鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步提升精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，加快大发展，为率先全面建成小康社会，创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资旬阳县】2018年旬阳县政府工作报告

  2018年2月2日在旬阳县第十八届人民代表大会第三次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们紧盯建设陕西强县目标，全面落实中省市县各项决策，持续推进“655”工作部署，全力做大经济总量、做优产业结构、做强综合实力，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值159.87亿元，增长10.5%;财政总收入16.31亿元,其中地方财政收入4.01亿元;社会消费品零售总额45.97亿元，增长15.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27942元、9414元，分别增长8.3%、9.4%;金融机构各项存款余额152.78亿元、贷款余额95.83亿元，分别增长5.9%、9.3%，存贷比达62.7%。主要体现在以下六个方面：保持发展定力，稳步扩大投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手，全年谋划重大前期项目13个、追赶超越标杆项目53个、PPP项目50个，开工建设项目227个，其中市级重点项目25个、县级重点项目32个，全年完成全社会固定资产投资173.14亿元，增长21.5%。下力争取中省项目，积极跟进苏陕、津陕对口协作，与天宁区达成合作项目8个，申报陕南发展专项资金项目10个，争取中省专项资金2.53亿元、天津支持资金1400万元、苏陕扶贫协作资金1310万元。完成民间投资98.2亿元，占投资总额的56.7%。大力开展精准招商，签约招商引资项目34个，到位资金71.5亿元。积极培育动力，加快产业转型，经济结构持续优化。巩固提升传统产业，逐步壮大特色产业，培育发展新兴产业，三次产业结构调整为8.5:57.3:34.2。工业继续领跑，烟厂技改、旬阳电站等一批重点项目进展顺利，3600吨高分子纳米催化剂及功能分离材料、东信环保一体化、润新5万吨有机肥等项目建成投产。高新区建设快速推进，新增投资过千万元企业11家，培育规模以上工业企业6家。全年实现规上工业总产值249.14亿元，增长28.8%;实现非公经济增加值88.83亿元，占GDP比重达55.6%。农业地位稳固，粮食产量实现十四连增，烤烟、魔芋、畜牧、中药材等传统产业稳步发展，新发展拐枣8万亩、油用牡丹2万亩，培育专业合作社140个、龙头企业7个、现代农业园区20个，实现农业增加值13.75亿元，同比增长4.7%。狮头柑通过国家地理标志认证，拐枣国际研发中心挂牌成立，拐枣荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产升温提速，蜀河历史文化名镇、神仙洞景区、红军纪念馆国家AAAA景区和水泉坪旅游村国家AAA景区建设成效明显，红军纪念馆“国家国防教育示范基地”、旬阳山水太极省级水利风景区获得命名，实现旅游综合收入15.87亿元。被列为国家电子商务进农村综合示范县创建单位，新增电子商务应用主体123家，开设网点206个，实现交易额2.8亿元、同比增长32%;培育限上商贸企业27户、规上服务企业14户，实现第三产业增加值54.74亿元、同比增长7.4%。持续下茬用力，统筹城乡发展，人居环境逐步改善。投入26.14亿元用于城乡基础设施建设，旬河大桥、自强广场、太极城森林公园、旬河防洪堤及滨河公园、祝尔慷大道改造、康华大桥维修加固、老城东坛三场等项目建成投用，旬小等3条二级公路、S318蜀河过境线、甘双三级公路、滨河北路、锦绣大道等项目加快推进，建材、物流、汽车、摩托车等行业入园规范经营，影响市容环境行为得到有效整治，国家卫生县城通过考核命名。“蓝天、碧水、绿地”三大行动和大气污染联防联控十大专项行动深入实施，中省环保督察反馈问题整改、“河长制”及河道管理“百日整治行动”扎实有效，淘汰黄标车19辆，关停采石矿山13家、粘土砖厂4家，启动治理尾矿库18座，县城污水处理厂完成提标改造，城镇污水垃圾处理设施加快建设。实施绿化造林11.9万亩，治理水土流失面积120.5平方公里，全年空气优良天数达328天，汉江出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准，县域生态环境持续好转。精准施策发力，决战脱贫攻坚，如期实现减贫目标。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，工作重心向脱贫攻坚聚焦，资金资源向脱贫攻坚聚集，形成了一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干的攻坚格局。全年投入扶贫领域资金18.4亿元，建设移民搬迁安置房屋3693套，实施危房改造3427户;完成通村水泥路510公里、电网改造升级163.5公里、引水管道1287公里、宽带入村144个入户2000户;发展各类脱贫产业11.76万亩，带动贫困群众人均增收2083元;投放扶贫小额贴息贷款2.9亿元，开展就业技能培训10596人次，贫困劳动力转移就业34350人，如期实现23个贫困村3354户12457人的减贫目标。全省脱贫攻坚扶贫扶志现场会在我县召开，健康扶贫、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推广。凝聚各方合力，大力改善民生，发展局面和谐稳定。全年投入28亿元用于民生工程，第一幼儿园迁建开园，第二高中、第三小学稳步推进，新建镇公办幼儿园3所，建设标准化完小及教学点46个。高考上二本线1503人，1名学生获全市理科状元，3名学生获市政府励志奖。成功承办全省“旬阳农商银行杯”冬泳比赛，代表安康市参加“陕西省校园足球赛总决赛”，荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级全民健身示范县。稳步推进医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗、家庭医生、远程会诊等紧密型医疗联合体，县医院、中医院通过二甲医院复审，国家级健康促进县通过验收，群众看病就医更加方便。大力发展社会救助、社会福利和慈善公益事业，新建农村互助幸福院19个、区域敬老院3个，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%。旬阳义工联荣获陕西唯一中国“因爱同行”2017网络公益年度机构。深入实施“七五”普法，扎实推进“诚孝俭勤和”新民风、“党建引领·三治融合”社会治理工作，村民自治水平大幅提升。金寨镇、棕溪镇王院村被评为第五届“全国文明村镇”，我县和金寨镇分别被授予“全省农村移风易俗工作先进单位”。不断加强安全生产监管，持续开展专项整治行动，全年无重特大事故发生。筑牢社会治安和信访维稳防线，快速侦破了一批大要案件，有效化解了一批矛盾纠纷，严肃处理了一批破坏投资环境的违法行为，社会大局持续保持和谐稳定。激发改革活力，转变政府职能，自身建设不断加强。稳步推进农村农业改革，探索推进农村承包地“三权”分置【2】、“三变”改革【3】试点;深化商事制度改革，整合54类涉企证照，实行“多证合一”、一照一码;加快投融资制度改革，组建扶贫开发公司、水务集团，西部证券在我县设立营业部，投融资渠道不断拓宽;推进“放管服”改革，成立行政审批服务局，行政审批逐步向“一厅办理、一章办结”转变;主动“走出去”开拓思维，先后组织党员干部到红旗渠、井冈山、常州、遵义等地学习艰苦创业精神和先进工作经验，联合西安交通大学举办了“旬阳企业总裁能力提升班”。严格依法履职，认真落实重大事项风险评估、专家论证、集体决策制度，深化“一规则九办法”【4】精细管理，“三重一大”事项主动提交县委、人大审议，自觉接受县委领导、人大法律监督和政协民主监督，全年办理县人大代表意见建议244件、政协委员提案118件，满意率均达95%以上。严格落实从严治党责任，牢固树立“四个意识”，深入开展“先锋行动党旗红”主题实践活动，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化党风廉政建设和反腐败工作，狠抓源头治理，严纠“四风”顽疾，严查各类违法违纪案件和侵害群众利益行为。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动了我县追赶超越步伐行稳致远。这些发展成果都凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员及所有关心支持旬阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新时代新起点冷静审视，我们也清醒地认识到：经济增长的内生动力仍然不足，要素保障压力较大，新旧动能续接转换任务艰巨，推进高质量发展还有很多制约因素;公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，精准扶贫、社会治理、安全维稳等领域还有很多薄弱环节，城乡建设、生态保护任务十分繁重;政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法律意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风有待加强。对此，我们将直面问题不回避、迎难而上不退缩，竭尽全力加快解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作重点各位代表，站在几代创业者奠定的基石上，我们进入了“开启全面建设社会主义现代化”的新征程，这是一份庄严的使命，也是一场激情的奋斗，更是一次豪迈的进军。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大及省市县全会精神，牢固树立新发展理念，紧扣陕西强县奋斗目标，继续坚持稳中求进、追赶超越的总基调，以项目建设和招商引资为带动，着力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，努力推进更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展，奋力加快陕西强县建设进程。预期目标初步确定为:生产总值增长9.5%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长14%以上，地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。围绕实现上述目标，今年将牢固坚守三条底线，突出抓好七项重点，以实实在在的发展业绩回报全县人民的信任和重托。三条底线，即牢固坚守精准扶贫、生态保护、民生保障三项与人民群众息息相关的底线工作，让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好生活。坚守精准扶贫的政治底线。把改善贫困群众的生产生活水平作为最大的政治任务，聚合各种要素，多措并举打好“组合拳”，全面完成当年76个贫困村、3.32万贫困人口减贫目标和24个脱贫村、8.23万退出人口脱贫质量巩固提升工作。持续加大投入。通过争取上级扶贫资金、整合县级涉农资金、撬动政策性贷款资金等多种方式筹集资金、加大投入。规范扶贫资金使用管理，把每一分资金都用在刀刃上、用到急需处、用出效益来。夯实县级领导包镇责任、“八办五组”【5】专项责任、驻村单位帮扶责任、镇村两级主体责任，整合各方面驻村人员组建专职攻坚工作队，提升精准扶贫战斗力。加强苏陕扶贫协作和省“三大帮扶体系”【6】合作，吸引爱心企业、金融机构、公益组织、社会团体等多方力量参与脱贫攻坚，完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的全社会扶贫参与机制。精准施策帮扶。聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，精准摸排致贫原因，因村因户制定脱贫规划，对应落实精准扶贫措施，着力提高帮扶实效。加大金融扶贫力度，支持有条件的贫困群众发展脱贫产业;引导贫困群众参与“三变”改革，增加资产收益和劳务收入;多层次组织就业技能培训，大力开发公益性岗位，帮促贫困群众创业就业、外出务工和就近择业。加快“村变貌”进程，完成未脱贫村基础设施、公共服务和“两房”【7】建设，年内彻底解决贫困群众不安全住房问题。全面落实教育扶贫、健康救助、兜底保障政策，让贫困家庭义务教育、基本医疗、日常生活有保障，既不降低标准，又不吊高胃口，杜绝一切不符实际的大包大揽。激发内生动力。坚持志智双扶，综合运用政策鼓励、奖补激励、能人带动和“三新”扶志、“停帮”机制【8】、“爱心超市”【9】等有效方式，发挥老党员、老干部、道德模范、人大代表和政协委员的宣传带动作用，引导贫困群众激发勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。坚守绿色生态的环保底线。牢固树立社会主义生态文明观，压实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，突出抓好中省环保督察反馈问题整改，持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役，完成第二次全国污染源普查，提升环保风险评估预警及应急处置能力，建设人与自然和谐共处、生态与发展相得益彰的美丽旬阳。努力让旬阳的天更蓝。加强大气环境治理，抓好涉污企业关闭、黄标老旧车辆取缔、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，大力推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳环保的生产生活方式。严格实行环境影响评价和“三同时”制度【10】，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目，大力发展风电、光电、水电、垃圾发电和涉水产业，支持发展秸秆肥料化、饲料化、能源化等循环利用项目，推进资源循环高效利用和无害化生产，确保空气优良天数达到305天以上。努力让旬阳的水更清。全面夯实“三长三员”【11】责任，健全环保、水利等部门联动监管和安全预警机制。持续开展汉江水源地、库区漂浮物、河岸垃圾专项整治，加强工业废水达标治理和生活污水处理。启动实施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理项目，加快推进松木沟及大河南段汉江综合整治项目、冷水河水源地枢纽工程、棕溪等镇污水处理厂、小河等镇垃圾处理场建设，完成33个村农村环境连片整治项目，实时监测水质动态，确保旬河汉江水质持续保持在Ⅱ类标准以上。努力让旬阳的地更绿。加强农业面源污染防治，减少化肥农药使用，推行有机肥、绿肥和生物农药。划定生态保护、基本农田、城镇开发三条边界控制线，严禁私挖滥采、乱砍盗伐等破坏生态环境行为，规范临山施工、开山取石、采矿掘土等人为活动，稳步推进废弃矿山、尾矿库生态修复治理。实施生态林业工程，大力发展拐枣、林果等旬阳特色山林经济，突出抓好城镇周边、江河沿线、公路两侧增绿补绿工程，完成绿化造林7万亩、治理水土流失面积100平方公里。各位代表，我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住环境质量安全底线，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价，而换取一时一地的发展。坚守改善民生的施政底线。坚持在发展中保障和改善民生，加大公共财政投入，兜牢底线民生，保障基本民生，提升质量民生，使发展更有温度。让群众的幸福感更可持续。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，支持和规范社会力量兴办教育，启动旬阳中学省级示范高中创建，加快棕溪幼儿园及城关镇龙头小学等10所中小学建设，力争第二中学建设主体竣工、第三小学投入使用，逐步改善办学条件，稳步提升教学质量，促进各类教育均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题，奋力建设教育名县。加快推进“健康旬阳”建设，不断深化医药卫生体制改革，强化与省市医院联建共办和县镇村紧密型医联体建设，启动县级公立医院提等升级、区域中心医院和镇村医疗卫生机构标准化建设，加快中医院迁建、残疾人托养中心建设，完成县妇幼保健院迁建;开通重大疾病就诊绿色通道，探索医保异地实时结算、县级医院就诊信息共享机制，优化群众就医环境，提升就医服务质量。坚持计划生育基本国策，做好政策调整、配套服务，建立有效的支撑保障体系，构建新形势下计生服务新格局。实施文化惠民工程，完善县镇村三级公共文化体育设施建设，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，挖掘本土作家群体，鼓励文艺精品创作，叫响地域特色文化品牌。让群众的获得感更加充实。大力发展医养结合、健康养老产业，加快推进农村敬老院、城市日间照料中心、农村互助幸福院等机构建设，规范运营老年公寓，积极探索“交换式”养老新模式，确保弱势群体“老有所养、病有所医、残有所助”。推进全民参保登记，落实失地农民、个体从业人员、农民工参合参保政策，健全留守儿童、妇女、老人和失独家庭帮扶关爱体系，加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。实施增收富民工程，落实“大众创业、万众创新”扶持政策，加大职业技能培训和有组织的劳务输出力度，支持各种类型的创业就业项目，做强“旬阳建工”“美豪服务”等劳务品牌，带动全社会创业就业。全年新增就业人口4000人以上，城镇居民登记失业率控制在3.24%以内。让群众的安全感更有保障。深化“七五”普法，健全矛盾纠纷和突出问题定期会商研判机制，落实乡村调解“三力联调”【12】和信访维稳“四项制度”【13】，加强基层社会治理，依法处理缠访闹访、非法上访行为。推动双拥共建，维护军人军属、退伍军人合法权益，促进军民融合发展。落实安全生产党委政府“双重主任”责任、行业部门监管责任、企业主体责任，突出源头治理和事前事中监管，持续开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、危爆物品、病危险库、特种设备等行业领域安全隐患排查治理，把一切不安全因素消灭在萌芽状态。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，提升应急处置水平。启动“雪亮工程”【14】，建设公共安全大数据平台，促进信息共享、业务协同。保持对各类违法犯罪的严打高压态势，依法严打涉黑涉恶、盗抢骗等违法犯罪行为，有力有效守护人民群众的生命财产安全。七项重点，即突出抓好项目建设、工业转型、农业提效、三产增量、城乡发展、财力保障、改革创新七项重点工作，使发展的速度更快、发展的质量更高、发展的效益更好。一是狠抓项目建设。把项目建设作为扩投资稳增长最直接、最有效的抓手，树立工作项目化理念，将发展任务逐一细化到具体项目中，通过大力实施项目建设支撑追赶超越和率先发展。精心谋划争取项目。积极对接中省投资政策导向，用好扩权强县享受市级备案权、高新区享受县级备案权的有利政策，围绕我县经济转型、产业发展、基础改善、民生保障等短板，策划论证、包装储备一批既管当前、又利长远，既促发展、又带脱贫的大项目、好项目，做足前期准备，积极向上争取，力争全年有6个以上的重点项目挤入中省项目盘子。锲而不舍地争取香港创建智能玻璃、年产100万件汽车配件、羊山旅游综合开发、西岱顶风景区开发、光伏扶贫、风力发电、桐旬高速、通用机场、宋家坪新区等项目，完成项目可研、规划设计、立项审批等前期工作，力争尽快启动建设。全民出击招引项目。全面落实安康市招商引资工作若干政策措施，把今年确定为“招商引资突破年”，组建县招商一局、二局和常州分局，大力实施招商引资“131”工程，实现在全国各大城市有100名特约招商员、30个省会城市及副省级城市有招商联络处、全年招商引资100亿元以上的目标。依托高新区、产业基础和优势资源，通过以商招商、节会招商、上门招商、中介招商等多种方式，集中力量招引一批投资规模大、经济效益好、利税贡献大和带动作用强的项目。积极招引旬阳籍在外创业成功人士回乡考察、投资创业。对提供有效投资信息、介绍投资客商并助推项目落地建成的社会各界人士，实行重金奖励。凝心聚力建设项目。按照“成熟一批、建设一批”的思路，全年新开工项目300个以上，完成固定资产投资120亿元以上。强力推进31个重点项目建设，坚持“六个一”【15】和“双考”【16】机制，将包抓领导、主责单位、配合单位和时间节点、投资进度、质量要求进行电视公开承诺，及时研究解决项目推进中的困难问题，定期邀请人大代表、政协委员现场巡查督导。完善项目建设全过程管理监督机制，严把投资、进度、质量关口，确保项目建设顺利推进。创优环境保障项目。深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“十大行动”【17】，简化投资项目立项审批、招标投标、竣工验收等环节程序，实行清单交办、审批代办、容缺受理、全程督办，健全覆盖投资建设全过程的服务保障机制。成立营商环境投诉举报中心，加强营商环境监测评价，建立监察、公安、检察、法院等多部门保障营商环境联合执法工作机制，坚决打破互为前置的“怪象”、斩除伸向企业的“黑手”，严厉惩处侵商、骗商、坑商、欺商等破坏市场经济和侵害投资环境的违法行为。二是加快工业转型。把推进工业转型发展作为加速追赶超越、建设陕西强县的核心支撑，促进工业经济做大规模、做优质量、做强市场，力争实现规模以上工业总产值285亿元、增长15%以上。加快高新区建设。积极对接落实省市关于支持旬阳高新区建设的相关政策，在机构优化、赋能放权、人员配备、筹资融资、产业培育、企业服务等方面理顺机制、改革创新，促进各类资本、人才、技术、政策等要素向高新区聚集，支持高新区建设“全市改革创新试验区”。建立“高新区牵头抓总、镇和部门倾力支持”的项目建设清单制度，实施基础设施城园共建、服务功能城园互补，加快吕河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚户区改造及基础配套、公共服务等项目建设，新建标准厂房3万平方米。紧盯“四大产业集群”【18】，加快推进高新富硒食(药)品、天宁旬阳新型材料产业园等建设，全力把高新区基础做实、企业做强、产业作优、业态做活，力争当年新增投资过亿元企业2家以上，入园投产企业10家以上，完成园区规上工业总产值150亿元以上。推动扩量提质。促进尧柏水泥、润农实业等企业满负荷生产，加快烟厂技改、旬阳电站等重点工业项目建设，推进尧柏200万吨水泥骨料加工、宝利装备制造生产线智能升级改造等项目开工建设，力争拐枣功能食品、天恒美包装印刷、天一泉年产40万吨天然饮用水二期、年产100万平米绿色钢结构加工等项目竣工投产，形成新的产能。抓住“陕汽回家”和宝利机械获得“国军标”【19】生产许可机遇，争取“陕汽”在我县新上项目，推进亨通、宝通、宝利等装备制造企业民企参军、多元发展。鼓励拐枣深加工、包装饮用水等企业与行业龙头、科研院所合作，不断延伸链条、提升品质。继续争取5万平方米太阳能玻璃幕墙、100万吨天然饮用水、100万件汽车零部件等项目，做到成熟一个、建设一个、建成一个，为经济稳定增长提供有力续接。下大功夫恢复做强“祝尔慷”香烟品牌。强化帮扶支持。认真梳理各经济实体的困难和问题，精准制定一企一策具体帮扶方案，落实县级领导挂帅、帮联部门主责、社会各界支持的帮扶机制，引导生产经营困难企业通过招商重组、股权改造、技术入股、融资贷款、贴牌生产等方式盘活市场、转型升级、走出困境。全面落实促进实体经济发展的各项政策措施，运用财信担保、贴息贷款、基金扶持等激励措施，激发企业科研创新、二次创业活力，全力做大做强企业，助推企业主向企业家嬗变。做好“五上”企业【20】发展培育，力争当年实现“小升规”13个以上、“个转企”50个以上。三是推进农业提效。加快农村改革发展，拓宽农民增收渠道，促进农村繁荣发展，力争实现农业增加值14.3亿元、增速5%以上。做强增收产业。按照“短期抓烟芋畜菜、中期抓特色林果和中药材、长期抓拐枣和油用牡丹”的思路，加大产业大户、大村、大镇培育，促进连片集中种植、标准规范经营、差异竞争发展，带动农民持续增收。完善烤烟生产资金扶持、税收调整、评优树模等激励政策，稳定8万亩优质烤烟种植面积。落实拐枣、油用牡丹基地规模梯级奖补办法，新发展拐枣、油用牡丹建园各2万亩。加快发展魔芋、果蔬、畜牧、中药材等传统产业，新发展魔芋8000亩、果蔬8万亩、中药材5万亩，出栏猪牛羊70万头。加强职业农民培育，支持发展各种类型的现代农业园区、农民专业合社和农产品加工企业，建成10个市县级农业园区、5个市级以上农民专业合社和3个农产品加工企业，形成一个主导产业引领、几个加工企业带动、一批种植基地或园区支撑、一批特色产品在市场打响的现代农业发展格局。依托农业园区，配套发展休闲养生产业、旅游观光产业、精深加工产业、冷链物流产业，做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，打造一批要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。激发农村活力。强化土地承包关系长久不变政策宣传，深入推进农村集体产权制度和“三变”改革，按照“项目集中、资金整合、示范引领、抓出品牌”的要求，抓好王院等3个村集体产权制度改革试点、仙河口等10个村“三变”改革整村推进试点。积极争取省级农业信贷担保公司在我县设立分公司，规范农村产权交易中心运营管理，盘活农村资源资产，激发农村发展活力，为全县农村改革发展探索新路径。提升发展能力。加快农业综合开发、汉江流域治理、高标准基本农田建设进度，落实好农业保险、农机购置补贴政策，整合科技特派员、金融顾问指导帮扶力量，加快适用新机具、新技术的引进、试验和示范推广，推动农业机械化发展。依托拐枣国际研发中心、拐枣工程技术研究中心、科技创新拐枣专家工作站等科研平台，持续跟进与韩国庆熙大学、西南大学、西北农林科技大学等机构的科研合作，深度研发拐枣、魔芋、油用牡丹等特色资源。加大“三品一标”【21】认证，启动国家级农产品质量安全县创建，完善农产品质量安全追溯体系，推进农旅互动就地鲜销、合作社联动市场大宗营销、电子商务高端营销“三大工程”，做强旬阳绿色富硒农特品牌，提升农业综合效益。四是促进三产增量。把旅游商贸服务产业作为推动经济转型的重要突破口，深挖潜力，完善要素，繁荣业态，力争实现第三产业增加值59亿元、增长9%以上。推动旅游产业突破发展。坚持全域旅游理念，按照突出重点、先易后难、有序推进的原则，加快老爷山、哪吒洞及薛家湾美丽乡村、李家台城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重点景区景点建设，促进蜀河古镇、神仙洞、红军纪念馆、水泉坪等景区对外开放。做好来旬游客接待服务，力争全年接待游客数量超过300万人次，实现旅游综合收入18.8亿元以上。加快商贸物流聚集发展。规范旬阳北站铁路物流园、白柳鼎盛建材市场、白柳电子商务物流园、草坪现代物流园、鲁家坝快递物流园、青泥食药品仓储物流中心经营管理，配套发展餐饮住宿、包装印刷、科技服务、交通运输、教育培训、休闲娱乐等关联产业，促进相互补充、抱团发展，吸引更多企业、资金、产业、人才进入园区，不断增强园区集聚辐射带动效应，使之成为资源集约、要素完善、产业聚集、引领发展的经济增长极。促进现代服务加快发展。加大国家级电子商务进农村综合示范县创建力度，继续深化与阿里巴巴、西安交通大学合作，加快电子商务县级公共服务中心、镇村服务站点建设。顺应“互联网+”对商贸业态颠覆性重构趋势，大力发展总部经济、金融服务、酒店餐饮、物业管理、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，积极引进名企、名品、名店入驻，培育新的消费增长点。五是加快城乡发展。坚持建管并重，完善服务功能，严格规划管控，逐步缩小城乡差距，实现均衡协调发展。打造太极名城。以山水太极图为核心品牌，推进城关、吕河、白柳一城三镇、一区两园联动发展，积极跟进“撤县设市”，奋力创建历史文化名城。抓好阴阳鱼岛疏解保护，审定规划建设方案，明确发展定位，启动老城临崖景观环形步道、李家台观极阁、小河北棚户区改造和图书馆搬迁，加快滨河北路建设、老旧民房修缮进度，不断疏解老城空间、完善服务功能，全力打造远观近游细悟的山水太极旅游品牌。加快新城区建设提升，启动G211县城过境段、桥沟潭公共事业综合配套、森林公园停车场、文化路及瑞莲路改造项目，推进火车南站片区、江南新区、太极城旅游观景区、汉江旬河沿线综合开发等项目，做活祝尔慷大道商业街、旬河廊桥商业业态，不断提升县城品质。下茬解决房地产领域遗留问题，支持建筑业发展壮大，促进房地产业健康平稳有序发展。抓好城市创建。加大各类以建促创、以创促保工作力度，集中力量抓好生态美丽平安小区建设、县城道路畅通工程、农贸市场建设运营、规范市场秩序、公厕建设、老年人户外活动场所建设、县城区主干道节点改造、市民公共书屋建设、背街小巷四化工程、便民路工程建设等城市创建十件民生实事，严格城区烟花爆竹禁燃、乱埋滥葬行为管控，持续推进摩托专卖、汽车修理等行业集中规范经营，坚决整治乱停乱放、私设摊点等破坏县城秩序行为，持续巩固国家卫生县城创建成果，争取省级生态园林县城通过验收命名。建设特色集镇。抓住旬小、安旬、旬白二级公路即将竣工、西渝高铁开工建设及加快汉江生态经济带发展建设机遇，结合移民搬迁、交通枢纽、景区景点、产业园区等项目，突出特色定位，布局建设一批区域中心镇、特色旅游小镇、汉江明珠小镇、边贸重镇，配套完善教育、文化、医疗等公共服务功能，着力打造一批形态各异、主题鲜明的特色集镇。实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持整村推进、重点突破、示范带动，整合水电移民、美丽乡村、农村环境整治等项目，推进基础设施、公共服务向乡村加快延伸。抓好李家台等6个统筹农村发展创新试点村、双垭等10个脱贫产业试点村、大庙等7个深度贫困基础配套试点村、一镇五村乡村振兴示范点、一镇一村十户旅游扶贫示范项目建设，力争实现“一年夯基础、两年见成效、三年上台阶”目标。认真探索试点经验，形成可借鉴复制、有明显成效的工作模式，引领全县乡村振兴工作。六是强化财力保障。坚持精心育、县内收、向上要、多方筹、严格控等多种方式，多渠道筹措可用资金，有效保障经济社会发展。促进财税稳步增收。严格财税征收管理，落实协税护税制度，加强对重点企业、重点产业、重点领域的税源征管，依法清收历史欠账，引导建设项目就地缴纳税费，做到应收尽收。大力争取中央专项彩票公益金、陕南循环发展基金、县域经济发展专项资金、新型城镇化发展基金、转移支付资金、财源建设扶持资金和专项债券资金，力争全年争取各类资金增幅超过全市平均水平20%以上。大力盘活闲置国有资源资产，通过市场化竞争经营，促进资产保值、财税增收。创新投资融资体制。做实做活高新投资、城乡开发、扶贫开发、水务集团等国有公司，积极承接各类融资贷款，主动参与市场竞争，逐步做大做强。创新重点领域投融资机制，积极包装城建、交通、水利、环保、民生等重大基础设施建设项目，吸引社会资本参与PPP合作。引导各金融机构创新产品、降低门槛，支持脱贫攻坚、产业培育、实体经济、民生保障等工作，缓解县级财政直接支出压力。持续加强金融监管，严厉打击非法集资、恶意逃债行为，维护金融市场健康稳定。加强政府债务管理，杜绝违规举债、扩大债务、增加债务风险等行为，逐步消化历史债务，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化资金绩效评价。树立长期过紧日子的思想，强化财政预算管控，大力压缩“三公经费”和一般性支出，从严控制追加预算和支出口子，使每一分财政资金都用在促进县域经济发展上。整合用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的各类专项资金，集中捆绑使用，提高资金效益。建立健全以绩效为导向的财政投入机制，对财政投融资额度在100万元以上的基本建设和基础性建设项目全部纳入投资预算评审、“最高限价”审计和绩效评价范围，实行全过程监管问效，坚决杜绝项目重复建设、规模擅自变更、投资高估冒算等行为。七是深化改革创新。把改革开放和探索创新贯穿经济社会发展的各个领域，以更大的决心和力度突破固有束缚，在更大范围、更广领域、更高层次建立完善开放型经济体系。深入推进对外开放。加快顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，深度融入“一带一路”“关天成渝江汉”三大经济区和关中平原城市群等发展大格局，找准位置，借力借势发展。加大津陕、苏陕交流，拓宽领域、深度合作。组织党员干部和企业主体到发达地区学习经验、开拓眼界，增强比肩追赶、争先创优的主动意识。抓住“百名硕博进安康”机遇，大力引进各类高层次、紧缺型人才。健全县级领导联系专家人才工作机制，营造良好的人才发展和生活环境，确保引得进、留得住、用得好。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革，规范行政审批服务局运营管理，实行各类行政审批、证照办理、服务事项一厅办理、一章办结;畅通县镇互联网+政务服务网络，让审批线上传、群众少跑腿。稳步推进环保、审计、统计、盐业等职能部门体制改革，精细实施安全生产监管、城市综合执法管理、工程招投标等制度改革，统筹抓好经济、文化、社会、生态、农村等领域的改革工作。加大改革成果宣传和干部群众思想引导，提高社会公众对改革的认知度和满意率。提升创新破难能力。聚焦县域发展突出问题和瓶颈制约因素，破除一切有碍于发展的思维定势、工作惯性，鼓励广大群众、工业企业、科研机构及脱贫攻坚、产业发展、公共服务、社会管理等领域理论和实践创新，大胆探索、创新创造，有效破解经济发展中的热点难点问题，继续总结推广各类工作经验，力争在中省推出一批有价值、有分量、可圈可点的好经验、新模式。 三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代，肩负新使命，应有新作为，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢固坚守以人民为核心的发展理念，坚持忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作作风，践行“五个一流”要求，持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，奋力建设人民满意政府。主动承接新时代新使命，以铁的毅力科学理政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面领会党的十九大精神和新时代党中央治国理政新理念、新思想、新战略，将其转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力，贯穿到全面建成小康社会和陕西强县的全过程，不断增强政府班子驾驭发展全局、把握经济规律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部门重要岗位轮岗交流，建立机构编制、人员管理动态调控机制，加强事业单位专技人员中高级职称晋升聘任管理，推动精专人才向中心工作集中。着力弘扬理论联系实际的优良作风，少开会、开短会，把主要精力向基层调研走访、现场解决问题倾斜，在具体实践中深化学习体会、检验学习成效。畅通政民互通渠道，发挥便民服务热线、县长信箱、政务微博、接访大厅等平台作用，真诚倾听群众呼声愿望，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心，竭尽全力为群众办好事、办实事，不断厚植执政基础。牢牢盯紧新时代新目标，以铁的担当实干兴政。坚持“说了算、定了干”的执行理念，对确定的工作任务排出进度、拿出力度、干出速度。特别是对重点工作、重要任务，推行清单管理全覆盖，领导干部带头发挥“头雁效应”，让各级干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上都有“任务书”，争当旬阳发展的坚定者、奋进者、搏击者，使政府工作始终活力奔放、人人充满激情。提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。强化效能督查、政务督查作用，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，实行盯人盯事盯结果，干练快速求实效，提高政府的公信力、执行力和战斗力。定期晒出各镇各部门的“成绩单”，全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，严厉查处相互掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为行为，保证政令畅通、令行禁止。自觉顺应新时代新形势，以铁的责任依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，强化法治意识和法治思维，带领政府工作人员自觉学法守法用法，按照“授予有据、行使有规、监督有效”的原则，严格执行权责清单，一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。奋力创建法治政府示范县。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，严格落实“一规则九办法”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。创新政务公开方式，扩大行政权力运用、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督，精心办理人大代表建议和政协委员提案。强化执法监督管理，严查硬性执法、暴力执法、违规执法等行为，促进执法严格规范、公正文明。准确把握新时代新要求，以铁的纪律从严治政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为从严治政的重要遵循，夯实县政府党组班子成员及各组成部门领导干部“一岗双责”主体责任，从严落实“政治、组织、廉洁、群众、工作、生活”六大纪律，时刻把纪律和规矩挺在前面，教育引导政府各级干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，营造风清气正的政治生态和干事环境。坚定不移执行中央“八项规定”精神，聚焦关键部门，盯住重要岗位，坚持零容忍，用足“杀手锏”，向庸懒散奢问责，向吃拿卡要“开刀”，在常和长、严和实、深和细上下茬用力，持之以恒反对“四风”问题。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，迈入新时代，我们信心满怀;展望新未来，我们豪情澎湃。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取，勇往直前，为建设陕西强县、决胜全面小康、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【旬阳县招商】2019年旬阳县政府工作报告

  2019年3月1日在旬阳县第十八届人民代表大会第四次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，紧盯陕西强县目标，坚守“三条底线”，狠抓“七项重点”，全力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，县域经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值187.99亿元，增长10.1%;规上工业总产值突破300亿元，增长22.5%;财政总收入16.35亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元;社会消费品零售总额51.95亿元，增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24940元、9772元，增长8%、9.5%，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，主要做了以下工作：脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“577”脱贫标准，坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，建立“四位一体”指挥体系，夯实三级干部帮扶责任，发动全社会力量投身脱贫攻坚，6个贫困村、9478户33411人实现脱贫退出。全年投入扶贫资金25.49亿元，发展脱贫产业26.95万亩，培育专业合作社及家庭农场653个、村级集体经济组织70个，带动1.2万户贫困户受益。建成就业扶贫基地33家、新社区工厂20家，组建村级劳务扶贫公司277家，开展技能培训7432人次，转移贫困劳动力13352人。实施农村危房改造2329户，建成移民搬迁安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全饮水项目64个、标准化村卫生室76个、通讯基站86个、宽带入村项目54个、光伏扶贫项目7个，改造电力线路158.2公里，农村生产生活条件显著改善。严格执行健康、教育、兜底等政策标准，14800名因病致贫群众、12684名贫困学生、21337名低保对象、4572名农村五保对象、15391名残补对象均享受了相关扶贫政策。社会扶贫网发布量及成功对接量、“爱心超市”网络公益筹款金额位居全省第一，健康扶贫获得国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰，“三新”扶贫扶志、“2+3+X”产业扶贫、村级劳务扶贫公司、移民搬迁安置房“三统一”等工作经验在中省市推广。脱贫攻坚不断向纵深推进，贫困群众的日子过得越来越好。强县建设蹄疾步稳。紧盯陕西强县目标和高质量发展要求，全力抓招商、上项目、育产业、扶企业、活商业、优环境，县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升。“131工程”成效明显，积极参加大型节会招商，创新开展定点招商、以商招商和小分队招商，建立招商联络处30个，聘任招商顾问17人、特约招商大使63人，签约招商引资项目34个，到位资金68.8亿元。项目带动扎实有力，实施项目建设154个，其中重点项目32个，固定资产投资同比增长15.7%。旬阳电站、烟厂技改、拐枣食(药)品产业园等项目快速推进，年产30万件文体教玩具、年产10万吨沥青混凝土等项目竣工投产，建成市级技术研究中心2个、标准化厂房4万平方米，新增投资千万元以上入园企业10家，宝通公司获得省级高新技术企业认定，旬阳高新区纳入中国开发区目录和陕西省县域示范工业集中区。市场主体发展活跃，新登记企业908户、个体工商户2069户，实施“个转企”30家，培育“五上”企业76家，非公经济实现增加值106.93亿元，拉动GDP增长11.3个百分点。特色产业提质增效，发展烤烟7万亩、拐枣14.1万亩、油用牡丹3.1万亩、魔芋1.2万亩、中药材6万亩，培育现代农业园区131个、省级农民专业合作社5个、省级示范家庭农场11个、市级龙头企业6个，绿富地农业园区被命名为国家级稻鱼综合种养示范区，北京强佑、江苏九洲、陕西锦泰等知名企业落户我县，全年实现农业增加值18.2亿元，增长3.9%。商贸物流繁荣发展，大明宫建材家居旬阳店、电子商务公共服务中心等开业运营，祝尔慷大道、旬河廊桥商贸业态初具规模，水泉坪油菜花节、两岔河村枇杷采摘节、十字岭村菊花节等乡村节会活动蓬勃开展，实现第三产业增加值61.32亿元、增长6.5%。县域经济实力稳步提升，全面建成陕西强县的目标越来越近。城乡面貌日趋美好。投入1.6亿元用于县城市政设施建设，太极城旅游观景区三期、老城小环道、锦绣大道建成投用，火车南站广场、小河北滨河北路等项目加快推进，“东坛三场”项目荣获“长安杯”优质工程奖，县城被命名为省级生态园林县城。城市创建十件民生实事全面落实，新增生态美丽平安小区5个、停车位2685个、农贸市场2处、公厕8座、公共书屋3个、老年人活动场所8处，打通断头路2条，打造食品安全示范街1条、示范店24户，群众停车、买菜、如厕等问题得到逐步缓解。吕河县域副中心镇、蜀河文化旅游名镇建设及“十镇百村”试点建设卓有成效，石门镇谌家院等2个村被命名为省级美丽宜居示范村，段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。旬小等3条二级公路主线贯通，G211县城过境线、S318蜀河过境线、甘双路、蜀尖路、棕武路、小上路进展顺利，被命名为“四好农村路省级示范县”，交通瓶颈问题正在加快破解。水体、大气、土壤污染防治三大战役持续推进，中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境整治成效明显，绿化造林14.1万亩，实施重点减排项目31个，取缔黄标老旧车辆150台，拆除砖厂9家，治理“头顶库”4座，完成加油站三次油气回收23家，实施农村环境综合整治项目33个，汉江出境断面水质、空气质量优良天数、五项主要污染物排放削减量等指标均达到控制目标。旬阳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更优美。民生福祉持续增进。全年投入民生领域资金32.17亿元，占财政总支出的85.66%。旬阳中学创建省级示范高中进展顺利，第二中学主体竣工，完成农村学校改薄16个、农村教学点建设10个，学前教育毛入园率达97.3%，中小学入学率及巩固率达100%，三类残疾少儿入学率达96%，初中毕业生升学率达99.6%，高考二本上线率达52.7%，各学段、各类型教育呈现均衡协调、稳步发展的态势。新建城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院83个、留守儿童之家7个、农村客运招呼站50个。成功举办全省汉江冬泳赛、首届龙舟赛、乡村越野赛等赛事活动，积极参加中省市专项运动会，荣获全国群众体育先进单位称号。国家文化先进县创建成果巩固提升，旬阳民歌代表性传承人刘铨学入选第五批“国家级非物质文化遗产代表性传承人”。健康旬阳建设加快推进，荣获第二批“国家级健康促进县”称号;全面实施二孩政策，婚检孕检、疾病预防控制、妇幼健康关口前移，优生优育服务水平持续提升。社保服务扩面提质，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%，机关事业单位、城乡居民养老保险参保率分别达到100%、99.92%。深入实施“七五”普法，大型普法民歌剧《村官巧断家务事》在全市各县区及县内各镇巡回演出。道德评议、三力联调、新民风建设持续发力，“党建引领•三治融合”乡村治理做法得到国务院总理李克强批示，民政部、新华社、人民日报社先后多次来旬调研总结。扫黑除恶专项斗争卓有成效，成功侦破涉恶案件130起，打掉黑恶势力犯罪集团10个，刑事拘留166人，被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进县区。扎实开展公众治安防控“六大专项行动”，破获了“4.09”特大销售假冒注册商标商品案、“7.19”特大跨省团伙贩毒案、“10.15”特大系列网络诈骗案等一批重特大案件，查处破坏营商环境案件109起。“两率两度”持续保持全市前列，群众的幸福感更可持续、获得感更加充实、安全感更有保障。行政效能提质加速。“放管服”改革深入推进，行政审批、项目申报、招投标基本实现“网上办理”，347项行政审批和服务事项全部进驻政务大厅“一厅式”办结。机构改革稳步推进，新组建政府工作部门26个。个人所得税改革启动实施，国地税征管体制改革全面完成。农村集体资产清产核资接近尾声，产权流转交易中心在全市率先挂牌运营。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。畅通信访接待、便民服务热线、县长信箱等民意诉求渠道，一批信访积案和民生热点问题得到有效解决。政府自身建设全面加强，政府法律顾问、三重一大决策等制度得到落实，被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范单位。深化领导干部经济责任、政府投资项目全过程审计，三公经费支出下降7.19%，核减项目投资2.9亿元，查处违法违纪案件57件，给予党纪政纪处分70人。随着改革深入推进、作风持续转变、行政效能逐步提升，经济发展保障能力更强。同时，大力支持人民团体、驻旬单位全面履职，加强人民防空、民族宗教、应急管理、双拥优抚等工作，档案史志、慈善救助、外事侨务等工作都实现了新发展。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动我县追赶超越步伐行稳致远，取得了较好的发展成绩。这些成绩来之不易，饱含着上级党委政府的关心支持和县委的正确领导，倾注着全县广大干部群众的心血和汗水，更凝聚着社会各界的智慧创新和磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心地感谢和最崇高地敬意!各位代表，问题是时代的声音，矛盾是发展的动力。我们清醒认识到发展的道路上仍然存在不少的矛盾和问题：一是整县脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们既要完成145个脱贫村退出、2.05万贫困人口脱贫任务，又要巩固提升退出村和脱贫人口成效，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大。二是推动高质量发展困难重重。生态环保、安全生产等刚性制约趋紧，资源开发、企业经营受限，优质项目招引难落地难、产业培育时间长见效慢，经济总量偏小、发展业态不优、产业结构不合理、后劲动能不足等问题在短时间内仍然难以突破。三是开放发展的氛围亟需大力营造。行政审批、招投标效率还不高，手续审批难、征地拆迁慢、环境保障差等问题尚未有效破解，重招商、轻安商的现象还一定程度存在，人人都是投资环境、事事维护营商环境的氛围还未形成。四是财政保障难达需求。脱贫攻坚、基础建设、基本民生保障等刚性支出不断加大，特别是在中省严格控制地方政府债务的新形势下，既要集中偿还历史债务，又要保障当前发展需要，财力保障能力与群众的民生期望、县域发展需求还有很大差距。五是社会稳定风险交织叠加。困扰发展的新老问题在新形势下集中显现、相互交织，化解矛盾、维护稳定的压力不断增大。六是履职素质还需持续提高。在新形势新要求下，少数公职人员的工作理念、能力、作风和精神状态与新时代发展要求还有很大差距。对此，必须坚持问题导向、目标导向、实效导向，切实加以改进。

  2025-07-08

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